MÉXICO 2030 PROYECTO DE GRAN VISIÓN EJE 1 “ESTADO DE DERECHO Y SEGURIDAD PÚBLICA” RESULTADOS DE LOS TALLERES TEMÁTICOS DOCUMENTO DE TRABAJO (CONFIDENCIAL)

MÉXICO 2030 PROYECTO DE GRAN VISIÓN EJE 1 “ESTADO DE DERECHO Y SEGURIDAD PÚBLICA” RESULTADOS DE LOS TALLERES TEMÁTICOS DOCUMENTO DE TRABAJO (CONFIDENCIAL) http://sigc.uqroo.mx/03_map_proc/dpl/a/documentos/Mexico%202030.pdf

MÉXICO 2030 PROYECTO DE GRAN VISIÓN EJE 1 “ESTADO DE DERECHO Y SEGURIDAD PÚBLICA” RESULTADOS DE LOS TALLERES TEMÁTICOS DOCUMENTO DE TRABAJO (CONFIDENCIAL) México 2030. Documento de trabajo. Confidencial. 2 DEFINICIÓN DE TEMAS. Los días 18 y 25 de Octubre se celebraron sendos talleres del Eje temático Estado de Derecho y Seguridad Pública, que contaron con la participación de diversos expertos en la materia, quienes definieron los siguientes temas: derechos humanos; fortalecimiento del Estado y reformas institucionales; sistema de justicia; seguridad pública; cultura de la legalidad democrática y educación jurídica; transparencia, responsabilidad y rendición de cuentas. Para la definición de los temas centrales y temas frontera, se tomaron en cuenta únicamente las características del reporte de resultados. Definición de temas centrales. A. Derechos Humanos 1. La actuación del Estado con apego a la legalidad que promueve y protege los derechos de las personas. 2. Respeto por los derechos humanos. B. Fortalecimiento del Estado y Reformas Institucionales. 3. Reformar al Poder Legislativo para lograr que sea profesional y eficaz. 4. Modernizar y agilizar al Poder Legislativo en su relación con el Poder Ejecutivo. 5. Construcción del derecho como fruto del más amplio consenso político social. 6. Sistema de competencia claro y federalismo auténtico. C. Sistema de Justicia. 7. Contar con un sistema de justicia con las siguientes características: igualdad, expedito y combate a la impunidad. 8. Jueces independientes de los poderes externos e internos, revisar la obligatoriedad de la jurisprudencia, mejor acceso a la justicia. Jueces garantistas. 9. La sustitución total del sistema de justicia inquisitorio – escrito, por el sistema acusatorio oral agregando los medios alternos para la solución de conflictos. 10. Fortalecimiento político, económico y social, del poder judicial federal y los estatales. 11. Prisión preventiva debe quedar reducida a su mínima expresión sólo para aquellos casos absolutamente indispensables. Debe derogarse toda figura que viole la garantía de libertad específicamente la relativa al plazo de detención prejudicial. D. Seguridad Pública. 12. Seguridad pública eficiente e integral. 13. Crimen organizado acotado. 14. Desempeño de los servidores públicos encargados de la seguridad pública, de la administración y procuración de justicia garantizado y protegido por el Estado. México 2030. Documento de trabajo. Confidencial. 3 15. Seguridad pública como un servicio profesional y altamente especializado. 16. Plena seguridad para la propiedad y la integridad de las personas. E. Cultura de la Legalidad Democrática y Educación Jurídica. 17. Calidad de la profesión y práctica jurídica. F. Transparencia, Responsabilidad y Rendición de Cuentas. Definición y enfoque de temas frontera. A. Derechos Humanos 18. Igualdad social. 19. Derechos fundamentales como criterios de las políticas públicas. 20. No privilegios para la elite. 21. Ciudadanía plena. B. Fortalecimiento del Estado y Reformas Institucionales. 22. Eficacia del funcionamiento de las instituciones. 23. Acciones fundadas y eficaces para realizar todas las actividades de contenido social en materia educativa, salud, alimentación, vivienda y cultura. 24. Recuperar la legitimidad del estado como agente que monopoliza el uso de la fuerza. 25. No monopolios públicos ni privados. 26. Cero tolerancia de los poderes fácticos legales o ilegales por encima de la ley. 27. Garantía del Estado en los medios de comunicación. 28. Partidos políticos comprometidos con sus electores. 29. Un país donde no exista informalidad y todo mundo pague impuestos. C. Sistema de Justicia. D. Seguridad Pública. E. Cultura de la Legalidad Democrática y Educación Jurídica. 30. Voluntad política para hacer modificaciones que terminen con la simulación y acatar la legalidad. 31. Educación de la ley en todos los estratos sociales. 32. Generar gradual y programadamente una nueva cultura sobre el Estado de derecho que comprenda a gobernantes y gobernados. 33. Ciudadanos con un amplio conocimiento de sus derechos y obligaciones. F. Transparencia, Responsabilidad y Rendición de Cuentas. 34. Transparencia y rendición de cuentas. 35. Combate eficaz a la corrupción. 36. Rendición de cuentas de políticos y responsabilidad de los funcionarios públicos ante el Congreso. México 2030. Documento de trabajo. Confidencial. 4 CARÁTULA. I VISIÓN. La sociedad mexicana en el año 2030, es conducida de manera estable por las normas democráticamente establecidas. Esto se ha logrado en un proceso en el que se ha fomentado en la población una cultura política democrática y de la legalidad, que se ha difundido ampliamente y es medida en sus resultados en la forma en la que los mexicanos observan las normas, expresan sus actitudes y costumbres así como en los bajos índices delictivos. Hay en 2030 una convicción generalizada de que observando la ley, los mexicanos logramos mejores condiciones de vida. El sistema de normas ha incorporado las disposiciones contenidas en los tratados internacionales, para el respeto a los derechos humanos, la procuración y la administración de justicia. Hay un sistema de seguridad pública que dispone de la inteligencia, las estrategias y los instrumentos que lo hacen eficaz y que tiene el reconocimiento de la sociedad. II INDICADORES (por categorías). Derechos Humanos: • Índice de desigualdad social. • Índice de cumplimiento de las recomendaciones de los relatores internacionales. Fortalecimiento del Estado y Reformas Institucionales: • Indicador de OCDE (Documento Paris, 2004). • Medición del nivel de confianza ciudadana en las instituciones. Sistema de Justicia. • Índice de costo por procedimiento para la resolución de conflictos. • Indicador de desempeño judicial. Seguridad pública. • Índice de victimización con representación estatal. • Indicador sobre los índices delictivos y de procuración de la justicia. Cultura de la Legalidad Democrática y Educación Jurídica. • Indicadores de Cultura Jurídica. (encuestas). • Grado de aceptación o rechazo de la democracia. (PNUD). Transparencia, responsabilidad y rendición de cuentas. • Indicador de Transparencia. • Índice de corrupción por órgano y corporación. III ACCIONES. 1. Establecer y desarrollar políticas públicas para lograr estándares básicos de educación, salud, trabajo, cultura de la legalidad y derechos humanos. 2. Reformar el sistema de impartición de justicia penal e introducir procedimientos acusatorios orales. 3. Consolidar el servicio profesional de carrera en todos los órganos del Estado. 4. Sistematizar y fortalecer la seguridad pública unificando su sistema de inteligencia y sus mandos. México 2030. Documento de trabajo. Confidencial. 5 5. Convertir la rendición de cuentas, transparencia y acceso a la información en una política pública de Estado. 6. Reforma electoral que revise medios de comunicación, financiamiento, fiscalización, agrupaciones, órganos electorales y partidos políticos en su vida interna y sus precampañas políticas. 7. Establecer reelección inmediata de los legisladores y de los municipios. 8. Rescate de las potestades del Estado que han asumido los poderes fácticos. México 2030. Documento de trabajo. Confidencial. 6 DOCUMENTO SÍNTESIS. I Visión. La sociedad mexicana en el año 2030, es conducida de manera estable por las normas democráticamente establecidas. Esto se ha logrado a través del fomento en la población de una cultura política democrática y de la legalidad. Esta cultura se encuentra ampliamente difundida y es medida en sus resultados de observación de las normas, la expresión de sus actitudes, costumbres y bajos índices delictivos. Hay en 2030 una convicción generalizada de que observando la ley, los mexicanos lograremos mejores condiciones de vida. El sistema de normas ha incorporado las disposiciones contenidas en los tratados internacionales, para el respeto a los derechos humanos, así como en la procuración y la administración de justicia. Hay un sistema de seguridad pública que dispone de la inteligencia, las estrategias y los instrumentos que lo hacen eficaz y que tienen el reconocimiento de la sociedad. La legitimación que ha alcanzado el Estado es resultado de la promoción que éste ha hecho de un conjunto de condiciones que propician el desarrollo integral del ser humano que vive en sociedad, el respeto absoluto a su dignidad, la protección a los grupos sociales fundamentales y la convivencia pacífica. Asimismo el Estado de Derecho es fundamento para el desarrollo económico, social y cultural y da certeza a los actores políticos. Para una mayor claridad de la visión, es necesario precisar que no se pretende que la meta descrita sea alcanzada hasta el año 2030. Se formula la visión para que sirva de orientación, en un proceso en el que vamos ascendiendo consistentemente y consolidando logros. También sirve como orientación para erigir las nuevas instituciones que amplíen la confianza ciudadana en la aplicación de la ley y la legitimación de las autoridades del Estado. El Estado de Derecho es una realidad que debe construirse y realizarse con esfuerzo sostenido hecho por la sociedad y por los órganos del Estado conjuntamente. El Estado no puede alcanzar sólo con sus leyes e instrumentos y con su acción que las normas sean observadas por la población, requiere el acompañamiento, estímulo y vigilancia de la sociedad organizada para lograrlo. La sociedad no puede dar esos impulsos al Estado de Derecho, si sus habitantes no han desarrollado una confianza en la idea de que cumplir el derecho, es la única garantía para alcanzar una vida civilizada, con opciones para que todos los miembros de la sociedad puedan desenvolver su vida con los satisfactores materiales y espirituales que requiere su dignidad de personas. El Estado de Derecho es una condición que permite que se conduzcan las principales acciones económicas, políticas, sociales, culturales y de seguridad pública de una nación. Alcanzarlo ha sido una de las conquistas más ansiadas por las personas y grupos que integran la sociedad mexicana. Se han reforzado las instituciones democráticas del Estado; se establecieron bases para la colaboración de las distintas fuerzas políticas, México 2030. Documento de trabajo. Confidencial. 7 económicas y sociales del país; y se desarrolló un sistema de inteligencia para la seguridad, que cuenta con la colaboración de la sociedad organizada. El Estado ha justificado su existencia y se ha legitimado en primer término, porque protege a la sociedad y crea condiciones materiales y simbólicas para el desenvolvimiento de sus integrantes. Así pues, el Estado de Derecho no sólo se ha significado por el apego razonable a la legalidad de la mayoría de los habitantes, sino también por que ha realizado una promoción positiva al servicio de los valores fundamentales de la persona humana y del bien común. Es decir, el Estado no sólo ha promovido la fiel observancia de la ley, sino que además ha usado facultades y recursos para promover un conjunto de condiciones que propiciaron el desarrollo del ser humano que vive en sociedad, el respeto absoluto a su dignidad y la protección a los grupos sociales fundamentales, como la familia, el municipio, la comunidad de trabajo, la comunidad escolar, la comunidad religiosa y a las minorías. Se consolidó el equilibrio y la colaboración de poderes, institucionalizándose un Poder Legislativo profesional y eficaz. La reelección inmediata de legisladores contribuyó a la consolidación de la carrera parlamentaria. Se desarrollaron unidades de apoyo profesional para el trabajo legislativo. En el 2030 no existen monopolios con privilegios y ventajas que impidan la competencia libre y equitativa. Los organismos del Estado vigilan que tampoco se den prácticas monopólicas y cuando detectan que éstas se presentan, las sanciona y las deja sin efecto. Se tiene un sistema de partidos y agrupaciones políticas responsables, que traducen en programas la demanda social. Todos observan reglas democráticas en la toma de decisiones y en la elección de sus candidatos. Los partidos políticos manejan sus recursos en forma transparente y reportan todos los ingresos que reciben. Las autoridades tienen facultades para revisar que estas condiciones se cumplan y para sancionar a los partidos y candidatos que no lo hacen. Los ciudadanos pagan sus impuestos puntual y correctamente y se ha formado una base amplia de contribuyentes que aportan al Estado recursos suficientes para desarrollar las obras, los servicios, la justicia y la seguridad pública. Se ha transitado de un sistema inquisitorio escrito a uno acusatorio oral, logrando abatir el rezago, la impunidad, la iniquidad, la inseguridad jurídica y los costos. Los procedimientos penales se llevan a cabo con apego a los derechos de los inculpados, víctimas y ofendidos por el delito. Las sentencias se dictan dentro de los plazos legales y observando los principios rectores del proceso. Únicamente se permite la prisión preventiva en casos extremos y se reduce la aplicación de la pena de prisión para delincuentes de alta peligrosidad. Se tiene un sistema nacional de seguridad pública sustentado en una visión integral que considera la prevención, la atención a las causas que generan la criminalidad, su combate y la protección a las víctimas del delito. Se ha logrado tener una amplia participación de la ciudadanía organizada mediante la promoción de los valores cívicos y la confianza en las autoridades. Se cuenta con un sistema nacional de información criminal confiable. Se dispone de un sistema de inteligencia para la prevención y el combate al delito, que cuenta con un mando unificado. México 2030. Documento de trabajo. Confidencial. 8 Características. Las características generadas que debe tener el Estado de derecho y la seguridad pública en México al 2030, son las siguientes, mencionándose en primer término las de carácter prioritario, clasificadas en categorías, y en segundo término se enuncian las características restantes: A. Derechos Humanos 1. Igualdad social. 2. Derechos fundamentales como criterios de las políticas públicas. 3. No privilegios para la elite. 4. Ciudadanía plena. 5. La actuación del Estado con apego a la legalidad que promueve y protege los derechos de las personas. 6. Respeto por los derechos humanos. B. Fortalecimiento del Estado y Reformas Institucionales. 7. Eficacia del funcionamiento de las instituciones. 8. Acciones fundadas y eficaces para realizar todas las actividades de contenido social en materia educativa, salud, alimentación, vivienda y cultura. 9. Recuperar la legitimidad del estado como agente que monopoliza el uso de la fuerza. 10. Reformar al Poder Legislativo para lograr que sea profesional y eficaz. 11. Modernizar y agilizar al Poder Legislativo en su relación con el Poder Ejecutivo. 12. No monopolios, ni públicos privados. 13. Cero tolerancia de los poderes fácticos legales o ilegales por encima de la ley. 14. Garantía del Estado en los medios de comunicación. 15. Construcción del derecho como fruto del más amplio consenso político social. 16. Partidos políticos comprometidos con sus electores. 17. Sistema de competencia claro y federalismo auténtico. 18. Un país donde no exista informalidad y todo mundo pague impuestos. C. Sistema de Justicia. 19. Contar con un sistema de justicia con las siguientes características: igualdad, expedito y combate a la impunidad. 20. Jueces independientes de los poderes externos e internos, revisar la obligatoriedad de la jurisprudencia, mejor acceso a la justicia. Jueces garantistas. 21. La sustitución total del sistema de justicia inquisitorio – escrito, por el sistema acusatorio oral agregando los medios alternos para la solución de conflictos. 22. Fortalecimiento político, económico y social, del poder judicial federal y los estatales. 23. Prisión preventiva debe quedar reducida a su mínima expresión solo para aquellos casos absolutamente indispensables. Debe derogarse toda figura que viole la garantía de libertad específicamente la relativa al plazo de detención prejudicial. México 2030. Documento de trabajo. Confidencial. 9 D. Seguridad Pública. 24. Seguridad pública eficiente e integral. 25. Crimen organizado acotado. 26. Desempeño de los servidores públicos encargados de la seguridad pública, de la administración y procuración de justicia garantizado y protegido por el Estado. 27. Seguridad pública como un servicio profesional y altamente especializado. 28. Plena seguridad para la propiedad y la integridad de las personas. E. Cultura de la Legalidad Democrática y Educación Jurídica. 29. Voluntad política para hacer modificaciones que terminen con la simulación y acatar la legalidad. 30. Educación de la ley en todos los estratos sociales. 31. Generar gradual y programadamente una nueva cultura sobre el Estado de derecho que comprenda a gobernantes y gobernados. 32. Ciudadanos con un amplio conocimiento de sus derechos y obligaciones. 33. Calidad de la profesión y práctica jurídica. F. Transparencia, Responsabilidad y Rendición de Cuentas. 34. Transparencia y rendición de cuentas. 35. Combate eficaz a la corrupción. 36. Rendición de cuentas de políticos y responsabilidad de los funcionarios públicos ante el Congreso. Las características que se enuncian a continuación también fueron propuestas en los talleres: 37. Construcción del derecho como fruto del más amplio consenso político-social. 38. Niveles de eficacia de los derechos fundamentales, similares a los de democracias consolidadas. 39. Cultura de la legalidad. 40. Vinculación entre el discurso simbólico y la capacidad real del Estado para asumirlo. 41. Poder judicial con mayor calidad, que genere confianza. 42. Mejorar índices de lucha contra la corrupción, delincuencia, de confianza a las instituciones. satisfacción del ciudadano. 43. Políticas públicas que acatan la supremacía de la ley. 44. Absoluta aplicación y vigencia de los principios de constitucionalidad y de legalidad. 45. Cambio educativo y cultural contra la discriminación por género. 46. La satisfacción de las necesidades básicas que coinciden con alimento, educación, vivienda y seguridad. 47. Disminución de las desigualdades mediante una mejor distribución de la riqueza con una mejor elevación sustantiva de niveles de bienestar y de igualdad de oportunidades. 48. Mantener una política de Estado en materia de derechos humanos. México 2030. Documento de trabajo. Confidencial. 10 49. Abatimiento de los fenómenos más negativos que afectan al colectivo social: corrupción, crimen, discriminación, violación reiterada de los derechos fundamentales, opacidad e impunidad. 50. Testimonios éticos en todas las esferas de la vida pública. 51. Teoría general del Estado que se identifique con el Estado mexicano. 52. Federalismo fuerte. 53. Voluntad política para impulsar las instituciones que garantizan la distribución del ingreso. 54. Normas jurídicas con contenido que respete los derechos fundamentales. 55. Decidir y ejercer la concepción del Estado de derecho desde el punto de vista del liberalismo social, del proteccionismo y de las medidas tutelares para todos. 56. Sistema de competencia claro. Federalismo auténtico. 57. Generar un piso común de igualdad real y creíble ante la ley. 58. Terminar con los fueros metalegales. (sindicatos, monopolios, crimen organizado). 59. Sistema integral de los derechos humanos. 60. Democracia representativa antes de la democracia participativa. 61. Autoridades con mayor responsabilidad y que cumplan con la ley. 62. Nueva constitucionalidad. Auténtica reforma del Estado, redistribución de facultades y de recursos. Recuperar la rectoría económica del Estado. 63. Disminución de los índices de violencia. 64. Instituciones confiables y efectivas. 65. Participación comunitaria. 66. Sistema eficiente de prevención. 67. Sociedad equitativa. 68. Confianza en las instituciones. 69. Acceso a la información. 70. Acentuar el respeto a la ley por encima de los ejemplos de impunidad. 71. Existencia de una cultura que haga posible el Estado democrático de derecho. 72. Correspondencia entre el juego democrático libre y el Estado de derecho. 73. Cumplimiento estricto de la ley. 74. Confianza de la población de que sus bienes jurídicos serán preservados. 75. Libertad de la sociedad e independencia del poder político ante los monopolios financieros, económicos y mediáticos, nacionales y extranjeros. 76. Las leyes son producto del consenso y no de la imposición de unos cuantos grupos. 77. Reforma del Estado con propuestas, legisladores, organismos y otras instituciones. 78. Crear organismo policía nacional coordinada. 79. Capacidad para dar calidad y rendimiento a las instituciones públicas. 80. Leyes claras, sencillas y fáciles de cumplir. 81. Instituciones públicas responsables de sus acciones y de sus omisiones. 82. Formación con todo rigor a los aplicadores de la ley a todos los niveles de gobierno. 83. El juicio de amparo, con carácter universal y evitar que las autoridades puedan eludir el cumplimiento de las resoluciones de amparo indefinidamente. 84. Pactos de Estado entre las principales fuerzas políticas para dar soporte a la construcción legal que sea socialmente prestigiada, creíble por parte de la ciudadanía. 85. Un Estado con penetración y presencia real en todo el país, que no permita estados dentro del Estado. 86. Armonía entre el contenido de la norma y la realidad que pretende regular. 87. Mecanismos de certeza a cargo del Estado, eficaces y accesibles. 88. Nuevo marco normativo para uso y explotación de frecuencias de radio y televisión. México 2030. Documento de trabajo. Confidencial. 11 89. Estado nacional fuerte en sus formas con énfasis en el servicio a los individuos. 90. Sistema legal eficaz y eficiente para que la norma se cumpla y satisfaga las necesidades para los cuales fue creada. 91. Uso racional del sistema penal y sus recursos materiales y humanos. 92. Reforma integral a la Constitución de la República. 93. Federalismo menos centralizado con mecanismos de coordinación, colaboración y armonización para hacer eficaz la acción pública. 94. Nueva Constitución sólo después de los pactos de gran calado que den solidez, que libere al Estado de las presiones de la coyuntura. 95. Remuneración y prestaciones acordes a la vida real para todos los aplicadores de la justicia. 96. El sistema penal debería ser el último recurso que tiene el Estado ante un fenómeno de ausencia de conciliación. 97. Uniformidad legislativa nacional en materia civil y penal. 98. Supresión del amparo directo. 99. Establecimiento del amparo contra particulares. 100. Relación de coordinación y colaboración entre los diversos niveles de gobierno y entre los poderes con respeto a la distribución de competencias. 101. Plena democratización de las etapas de legislación y jurisdicción. 102. Diálogo con Estados Unidos sobre la posible despenalización del tráfico de drogas. 103. Regulación de los flujos financieros internacionales. 104. La autonomía del Poder Judicial y el rechazo a los programas que tratan de poner en línea las tareas policíacas y judiciales, como si las últimas debieran seguir siendo del dominio del Poder Ejecutivo. 105. Sancionar sin excepción al que viole la ley con agravantes para los aplicadores de la justicia. 106. Proscripción del caciquismo. 107. Ampliación y exigibilidad universal de mecanismos de tutela constitucional. 108. Adecuación del sistema electoral al nuevo contexto de la realidad mexicana. II Inhibidores. Tomando en cuenta la Visión y sus características futuras deseables (I), el grupo identificó un conjunto de factores que inhiben el desarrollo de estas características y que, por lo tanto, obstruyen las acciones encaminadas a alcanzar la visión al año 2030. El conjunto de factores inhibidores generados fueron: A. Derechos Humanos 1. Una sociedad débil y fragmentada. 2. La cultura de descrédito de los derechos humanos como algo contrario al orden. 3. Desigualdad social, económica y educativa. 4. Condiciones económicas de la población y del Estado. B. Fortalecimiento del Estado y Reformas Institucionales. 5. La falta de profesionalismo de los aplicadores de la ley. 6. La preparación de los abogados y el control de su desempeño profesional. Falta de preparación profesional. 7. Pésimo diseño legislativo y regulatorio. México 2030. Documento de trabajo. Confidencial. 12 8. Estructura del sistema educativo nacional deficiente; y sistema educativo no enfocado hacia la cultura del Estado de derecho ni a la educación cívica. 9. Los partidos políticos como obstáculo al cambio democrático. 10. Dispersión legislativa y judicial (incoherencias internas). 11. Desprestigio que tiene el Poder Legislativo por la actuación de sus miembros e intereses partidistas. 12. Congreso débil y poco diseñado para fiscalizar a los otros poderes. 13. Legislación confusa. 14. Exceso de leyes. 15. Falta de reelección legislativa inmediata. 16. Falta de una reforma del poder legislativo en México. 17. Falta de claridad en las normas y legislación inadecuada. 18. No reelección de los legisladores 19. Deficiente adecuación normativa a las necesidades del país. 20. Modelo electoral que propicia la dependencia de los actores políticos al poder del dinero y de los medios de comunicación que inhibe la aplicación de la ley. 21. El peso de la tradición y la costumbre para mantener un status quo y los intereses que éste defiende. 22. Falta de cumplimiento en la aplicación de sanciones. 23. Falta de decisión política en la toma de decisiones. 24. Falta de voluntad política de los gobernantes. 25. Mecanismos de aplicación de las normas, débiles, inciertos, y costosos. 26. Falta de capacitación y profesionalización de los órganos responsables. 27. Concepción asistencial y no integral de la política social. 28. Ausencia de una reforma democrática del sistema de partidos. 29. Resistencia administrativa al cambio de la burocracia. 30. Enorme desequilibrio del modelo comunicación público con el privado. 31. Debilidad, ineficacia y falta de decisión de la administración pública para hacer creíble la aplicación de la ley. 32. Ausencia de un proyecto nacional. 33. Mucho diagnóstico poca acción. 34. Complicidad y colusión entre el poder económico y el poder político. 35. Diseño y cultura presidencialista extremo. 36. Deficiente e inequitativo sistema impositivo y hacendario. 37. Vieja inercia pasada de autoritarismo presidencialista. 38. Deficiente mecanismo de selección de los candidatos a ocupar cargos por parte de los partidos políticos. 39. Fragilidad del compromiso gubernamental con el Estado de derecho. 40. Desconfianza de la población en las instituciones públicas. 41. Ausencia de visión de Estado e incapacidad política para consensuar reformas. 42. Condiciones económicas de la población y del Estado. 43. Grupos económicos de poder. C. Sistema de Justicia. 44. La ausencia de “class action”. 45. Marginalidad histórica y dependencia de los poderes judiciales a nivel local. 46. Dependencia de los poderes judiciales estatales. 47. Dispersión legislativa y judicial (incoherencias internas). 48. Estructura judicial poco eficiente y lenta. 49. Amparo sin efectos generales. 50. Sistema de justicia penal inquisitorio. México 2030. Documento de trabajo. Confidencial. 13 51. Saturación del sistema de justicia penal y seguridad publica entre otros por expectativas exacerbadas sobre su funcionamiento. 52. Dependencia del ministerio publico al Poder Ejecutivo. D. Seguridad Pública. 53. Estructura de los órganos de policía y persecución corruptos. 54. Complicidad con el crimen organizado por parte de las instituciones de seguridad pública. 55. Falta de profesionalismo y valores en servidores públicos del ámbito de seguridad. 56. Saturación del sistema de justicia penal y seguridad pública entre otros por expectativas exacerbadas sobre su funcionamiento. 57. Crimen organizado altamente capacitado y tecnificado. 58. Existencia de mafias y grupos organizados que ofrecen protección a cambio de pago. E. Cultura de la Legalidad Democrática y Educación Jurídica. 59. Pobreza y desconocimiento de la ley. 60. Cultura generalizada del no cumplimiento de la ley. 61. La falta de la cultura de la legalidad. 62. Falta de cultura jurídica. 63. Percepción generalizada de que la ley es negociable y el castigo es selectivo. 64. Falta de conocimiento de todas las prerrogativas que tienen los ciudadanos en todas las etapas de la vida. 65. El bajo nivel educativo de la población. 66. La preparación de los abogados y el control de su desempeño profesional. Falta de preparación profesional. F. Transparencia, Responsabilidad y Rendición de Cuentas. 67. Cultura de la corrupción. 68. Carencia de una cultura de responsabilidad y de rendición de cuentas. 69. Corrupción socialmente aceptada. 70. Abuso del poder para evitar rendición de cuentas de políticos y funcionarios. 71. Incumplimiento de responsabilidad de funcionarios públicos. 72. La falta de transparencia en la rendición de cuentas. 73. Falta de compromiso cívico y ético de la clase política y de los funcionarios públicos. 74. Falta cultura de la responsabilidad. III Acciones. Para realizar esta Visión, los talleres propusieron acciones y programas que se enuncian en orden prioritario y por categorías: México 2030. Documento de trabajo. Confidencial. 14 A. Derechos Humanos. 1. Establecer y desarrollar políticas públicas para lograr mínimos de bienestar de salud, trabajo, educación y vida social. 2. Reglamentar detalladamente en leyes secundarias los derechos humanos establecidos en la Constitución. B. Fortalecimiento del Estado y Reformas Institucionales. 3. Profesionalizar y consolidar el servicio civil de carrera de servidores públicos, y especialmente en el sistema de seguridad y justicia penal. 4. Introducir de manera sistemática el uso de herramientas técnicas en la elaboración de la regulación. 5. Reelección legislativa inmediata. 6. Establecer el Estatuto del Legislador, regular el cabildeo y el conflicto de intereses. 7. Disminución de los miembros del Poder Legislativo Federal, eliminando la duplicidad de sus sistemas de elección. 8. Establecer mecanismos de fiscalización claros para grupos parlamentarios y legisladores. 9. Impartir cursos de técnica legislativa. 10. Extensión de los períodos ordinarios de sesiones. 11. Profesionalizar, hacer eficaz y limpiar de corrupción el aparato de ejecución de las normas jurídicas que regulan la administración pública (Servicio de Administración Tributaria, Secretaría de la Función Pública, policías federales, estatales y municipales). 12. Apuesta por un estatuto de ciudadanía participativa que supere el esquema tradicional que sólo tenga las fuerzas vivas de la municipalidad. 13. Rescate de las potestades del Estado frente a los poderes reales de poder emergente y tradicionales, particularmente los medios de comunicación social. 14. Revisar el sistema de designación y responsabilidad de jueces, magistrados y ministros. 15. Acordar un proyecto de país. 16. Pacto Nacional por las mujeres de la República. 17. Reforma electoral que toque medios, financiamiento, fiscalización, agrupaciones, órganos electorales y partidos políticos en su vida interna y sus precampañas políticas. 18. Crear una ley de partidos políticos para regular su actividad. 19. Homologación del calendario electoral. 20. Reformar el sistema electoral para adecuarlo a las nuevas circunstancias de la competencia política. 21. Escalonar la renovación de órganos electorales (IFE, TEPJF). 22. Establecer mecanismos de certificación, especialización y de control de calidad de los servicios jurídicos profesionales. 23. Colegiación obligatoria de los abogados. 24. Introducir controles de acceso a la profesión jurídica y a su desempeño. 25. Presupuestos multianuales. 26. Evaluar la congruencia del sistema fiscal con los principios del Estado de derecho. 27. Realizar una mejora regulatoria completa del sistema fiscal. 28. Los nombramientos de Jefe de Gabinete y de los secretarios de Hacienda y de Relaciones Exteriores deben ser aprobados por el Senado de la República. 29. Creación de un Consejo Económico y Social como forma de participación ciudadana. México 2030. Documento de trabajo. Confidencial. 15 30. Implementar un inventario de la propiedad originaria de la Nación. C. Sistema de Justicia. 31. Reformar todo el sistema de impartición de justicia penal, para constituir un sistema acusatorio oral. 32. Promover una reforma constitucional y su correspondiente ley secundaria, para establecer el sistema de juicios orales. 33. Implementar la “class accion” (acción colectiva) 34. Abolición del federalismo en materia judicial. Adopción de un Poder Judicial Nacional. 35. Uniformar la legislación penal y civil. 36. Incorporar Tribunales Administrativos al Poder Judicial Federal o Local. 37. Amparo de efectos generales. (derogar la fórmula Otero). 38. Reformar el juicio de Amparo. 39. Supresión del Amparo directo. 40. Ampliar la legitimación para promover juicios de amparo. 41. Crear un Tribunal Constitucional. 42. Mejorar y hacer eficaz los mecanismos de aplicación de las normas. 43. En el ámbito local los jueces deben de tomar en cuenta los criterios del Derecho Internacional. 44. Dotar de más recursos presupuestales al Poder Judicial, federal y locales, etiquetados a la modernización de la administración de justicia, con rendición de cuentas periódicas. 45. Dotar de más recursos presupuestales al sistema de procuración de justicia y de prevención del delito. 46. Racionalización de las expectativas de solución que recaen sobre el sistema penal, desde el punto de vista de la demanda y la oferta. 47. Modificar todo el sistema de impartición de justicia penal para trasformarlo. 48. Reforma integral del sistema penal (elementos cualitativos). 49. Transformar el sistema penal en un sistema acusatorio, fortalecer los órganos de impartición, con recursos humanos, técnicos y financieros. 50. Eliminar el monopolio de la acción penal. 51. Implementación de un sistema de juicios orales y de estándares del debido proceso legal. 52. Consititucionalizar la presunción de inocencia. 53. Limitar el uso de la prisión preventiva. 54. Promover la discusión y negociación de textos legislativos de la propuesta de justicia penal, iniciada en el Senado. 55. Establecer como órgano Constitucional autónomo el aparato de la Procuración de Justicia. 56. Promover el examen y la crítica de las resoluciones de jueces y de autoridades administrativas. D. Seguridad Pública. 57. Adopción de una política articulada y coherente contra la delincuencia organizada. 58. Sistematizar y fortalecer la seguridad pública unificando su sistema de inteligencia y sus mandos. 59. El fortalecimiento de los controles sobre los miembros y ex miembros de los cuerpos de seguridad pública y de las fuerzas armadas. 60. Reforzar y revisar el sistema de carrera policial. México 2030. Documento de trabajo. Confidencial. 16 61. Elaborar y hacer público un padrón nacional de policías, ex policías y miembros de los cuerpos de seguridad, tanto pública como privada (determinar datos públicos y confidenciales). 62. Diseñar y aplicar el programa nacional de formación policial. 63. Desarrollar estrategias de atención diferenciada a distintos tipos de conflictos sociales y delitos. 64. Construir un verdadero sistema de estadística delictiva y de procuración y administración de justicia, cuyas fechas y cifras no estén sujetas a tiempos políticos. 65. Establecer una eficaz coordinación de las corporaciones policiales de los distintos órdenes de gobierno y con los órganos de procuración de justicia. 66. Promover de manera sistemática los programas de operación coordinada, con énfasis en la atención a la prevención. 67. Eliminar las iniquidades entre los cuerpos de policía: los bajos sueldos y pocas expectativas de desarrollo. Profesionalizar su servicio. 68. Atender la situación de violencia y la delincuencia desde las causas mismas que la originan, a través de sistemas de prevención no penales, en los cuales interactúen las autoridades con la sociedad, como es el caso, entre otros, de contar con una policía conocida y ubicada en su barrio. 69. Diseñar un sistema moderno para combatir las causas de la delincuencia con el objeto de combatir estructuralmente el crecimiento delincuencial. 70. El Cisen, que sea un centro coordinador de toda la información oportuna y de calidad y unificador de todos los esfuerzos de inteligencia. 71. Nuevos esquemas de combate al crimen. 72. Establecimiento del sistema de planeación y control policial a nivel nacional. 73. Programas de readaptación con trabajo comunitario y un sistema de ejecución de sanciones penales garantista. E. Cultura de la Legalidad Democrática y Educación Jurídica. 74. Fomentar una nueva cultura de participación ciudadana. . 75. Generar espacios de participación ciudadana en medios de comunicación. . 76. Establecer en los programas educativos de primaria, secundaria, preparatoria, materias educativas sobre el Estado de Derecho y cívico. 77. Cambiar el enfoque educativo para priorizar la cultura de la legalidad. 78. Utilizar estrategias modernas para dar a conocer el contenido de las normas jurídicas. 79. Reforzar la educación jurídica y las reglas del ejercicio profesional. F. Transparencia, Responsabilidad y Rendición de Cuentas. 80. Convertir la rendición de cuentas, transparencia y acceso a la información en una política pública de Estado (reforma constitucional). 81. Informar y concientizar a los servidores públicos de su gran responsabilidad. 82. Fortalecer los mecanismos de rendición de cuentas en los tres poderes Y niveles de gobierno. 83. Modificación del Título IV de la Constitución Federal en materia de responsabilidades de los funcionarios públicos . 84. Eliminar las contralorías del Poder Ejecutivo y fortalecer los órganos de fiscalización del Poder Legislativo. . 85. Reformar el artículo 6º constitucional para establecer que el derecho de acceso a la información pública es un derecho fundamental, así como los mínimos México 2030. Documento de trabajo. Confidencial. 17 constitucionales para hacer una política publica en materia de transparencia en las entidades federativas. 86. Constitucionalizar el derecho de acceso a la información. 87. Hacer sujetos de la Ley de Transparencia a partidos políticos y sindicatos. IV Indicadores. A. Derechos Humanos 1. Número de recomendaciones cumplidas, no acatadas de la Comisión Nacional de Derechos Humanos. 2. Número de visitas de relatores internacionales. 3. Calificación de relatores internacionales. 4. Índice de cumplimiento de las recomendaciones de los relatores internacionales. 5. Índice de discriminación por genero (salarios, jornadas de trabajo, promociones) 6. Índice de desigualdad social. 7. Número de recomendaciones en Derechos Humanos, acatadas, no acatadas. B. Fortalecimiento del Estado y Reformas Institucionales 8. Índice de desempeño de los legisladores (participación en comisiones, propuestas y resoluciones). 9. Índice de reelección de legisladores. 10. Cómo obtener los recursos para avanzar y resolver las obras de infraestructura indispensable. 11. Medición del nivel de confianza ciudadana en las instituciones. 12. Porcentaje de mujeres en puesto de decisión en los órganos del Estado. 13. Índice de legalidad (mordidas, evasión con impuestos, no pagar en el transporte, mentir). 14. Indicador del Banco Mundial.(Kaufan). 15. Indicador de OCDE. (Documento Paris, 2004). 16. Indicador López-de Silanes y colegas. (Harvard). 17. Indicador “Doing bussines”. 18. Indicador de calidad regulatoria. C. Sistema de Justicia 19. Número de personas beneficiadas cada año por acciones colectivas o amparos de acción general. 20. Monto de beneficios por estas acciones. 21. Índice de costo por procedimiento. 22. Índice de ahorro en procedimientos para la resolución de conflictos. 23. Medición de confianza ciudadana en el sistema de justicia. 24. Medición de victimización con representación estatal. 25. Tiempos utilizados en procesos jurisdiccionales. 26. Índice de procedencia de los juicios políticos. México 2030. Documento de trabajo. Confidencial. 18 27. Índice de procedencia de juicios de amparo en contra de la autoridad administrativa. 28. Duración del procedimiento en el sistema inquisitorio escrito vs. sistema acusatorio oral. 29. Recurrencia del uso de los juicios orales o de los medios alternos para la solución de conflictos. 30. Indicador sobre los índices delictivos y de procuración de la justicia. 31. Número de no denuncias. 32. Indicador de desempeño judicial. 33. Indicadores de desempeño de procuración de justicia. 34. Eficiencia en cumplimiento de sentencias. D. Seguridad Pública 35. Índice de delincuencia. 36. Indicador sobre los índices delictivos y de procuración de la justicia. E. Cultura de la Legalidad Democrática y Educación Jurídica 37. Indicadores de cultura jurídica. (encuestas). 38. Grado de aceptación o rechazo de la democracia. (PNUD). F. Transparencia, Responsabilidad y Rendición de Cuentas. 39. Índice de corrupción de transparencia México. 40. Indicador de transparencia. 41. Índice de corrupción por órgano y corporación. 42. Indicadores de corrupción. México 2030. Documento de trabajo. Confidencial. 19 México 2030 Reporte de resultados de los talleres de Estado de Derecho y Seguridad Pública México 2030. Documento de trabajo. Confidencial. 20 Taller de Estado de Derecho y Seguridad Pública 18 de octubre de 2006 I. Visión. I.1 Características futuras deseables Las ideas que el grupo caracterizó para el desarrollo de la visión fueron: • Estado de derecho, referido a actividades reguladas por el derecho, se contrapone a un estado autoritario. • Evolución a un estado social de derecho: adaptar estructuras jurídicas a las condiciones políticas, sociales, económicas. • Coordinar y armonizar intereses. • Tener mínimos de bienestar. • Elementos del estado social de derecho: supremacía constitucional, distribución de competencias, orden jurídico. • Acabar, eliminar la corrupción. Asumir una discusión de grado tiene un carácter estructural (alternancia, consolidación de división de poderes). II. Factores Inhibidores. Tomando en cuenta la Visión y sus características futuras deseables, el grupo identificó un conjunto de factores que inhiben el desarrollo de éstas, y por lo tanto, obstruyen las acciones encaminadas a alcanzar la visión al año 2030. El conjunto de factores inhibidores generados fueron1 : 1. Modelo electoral que propicia la dependencia de los actores políticos al poder del dinero y de los medios de comunicación que inhibe la aplicación de la ley. 2. Incumplimiento de responsabilidad de funcionarios públicos. 3. Marginalidad histórica y dependencia de los poder judiciales a nivel local. Dependencia de los papeles judiciales estatales 4. Pobreza y desconocimiento de la ley 5. Dispersión legislativa y judicial (incoherencias internas) 6. Cultura generalizada del no cumplimiento de la ley 7. La falta de transparencia en la rendición de cuentas 8. Cultura de descrédito de los derechos humanos como algo contrario al orden 9. Estructura judicial poco eficiente y lenta 1 La tabla completa con las propuestas de visión se encuentra en el Anexo B. México 2030. Documento de trabajo. Confidencial. 21 10. Estructura de los órganos de policía y persecución corruptos. 11. La ausencia de “class action” 12. Falta de cumplimiento en la aplicación de sanciones. 13. Complicidad con el crimen organizado por parte de las instituciones de seguridad publica 14. Percepción generalizada de que la ley es negociable y el castigo es selectivo 15. Corrupción socialmente aceptada 16. Congreso débil y poco diseñado para fiscalizar a los otros poderes 17. Amparo sin efectos generales 18. Falta de decisión política en la toma de decisiones 19. Sistema de justicia penal inquisitorio 20. Falta de conocimiento de todas las prerrogativas que tienen los ciudadanos en todas las etapas de la vida 21. Desigualdad social, económica y educativa. 22. Saturación del sistema de justicia penal y seguridad publica entre otros por expectativas exacerbadas sobre su funcionamiento. 23. Legislación confusa 24. Falta de capacitación y profesionalización de los órganos responsables. 25. Concepción asistencia y no integral de la política social 26. Dependencia del ministerio publico al poder ejecutivo 27. Ausencia de una reforma democrática del sistema de partidos. 28. Resistencia administrativa al cambio de la burocracia. 29. Falta cultura de la responsabilidad 30. El bajo nivel educativo de la población 31. Enorme desequilibrio del modelo comunicación publico con el privado. 32. Exceso de leyes 33. Crimen organizado altamente capacitado y tecnificado 34. Debilidad, ineficacia y falta de decisión de la administración publica para hacer creíble la aplicación de la ley 35. Ausencia de un proyecto nacional 36. Mucho diagnostico poca acción 37. Falta de reelección legislativa inmediata. 38. Falta de una reforma del poder legislativo en México. 39. Diseño y cultura presidencialista extremo 40. Complicidad / colusión entre el poder económico y el poder político. 41. Deficiente e in equitativo sistema impositivo y hacendario. México 2030. Documento de trabajo. Confidencial. 22 III. Acciones y/o proyectos. Para cada una de las líneas estratégicas se generaron acciones que se presentan a continuación: 1. Políticas públicas que acatan la supremacía de la ley. 2. Voluntad política para impulsar las instituciones que garantizan la distribución del ingreso. 3. Voluntad política para hacer modificaciones que terminan con la simulación y acatan la legalidad. 4. Perfeccionar los instrumentos para dar garantía plena a los derechos subjetivos individuales y sociales. 5. Acciones fundadas y eficaces para realizar todas las actividades de contenido social en materia educativa, salud, vivienda y cultura. 6. La satisfacción de las necesidades básicas que coinciden con alimento, educación, vivienda y seguridad. 7. Transparencia y rendición de cuentas 8. Combate eficaz a la corrupción 9. Disminución de las desigualdades mediante una mejor distribución de la riqueza con una mejor elevación sustantiva de niveles de bienestar y de igualdad de oportunidades. 10. Abatimiento de los fenómenos mas negativos que afectan al colectivo social: corrupción, crimen, discriminación, violación reiterada de los derechos fundamentales, opacidad e impunidad. 11. Rescate de las potestades del estado frente a los poderes reales de poder emergentes y tradicionales particularmente los medios de comunicación social. 12. Absoluta aplicación y vigencia de los principios de constitucionalidad y de legalidad. 13. Eficacia en el funcionamiento de las instituciones 14. Mantener una política de estado en materia de derechos humanos. 15. Contar con sistema de justicia con las siguientes características: igualdad, expedito y combate a la impunidad. 16. Teoría constitucional. 17. Decidir y ejercer la concepción del estado de derecho desde el punto de vista del liberalismo social, del proteccionismo y de las mediad tutelares para todos. 18. Establecer y desarrollar políticas publicas para lograr mínimos de bienestar económicos, de salud, de trabajo, de educación y de vida social. 19. Establecer mecanismos reales para alcanzar un buen cumplimiento de los derechos humanos sobre la base de la dignidad. 20. Procurar el cambio del sistema formalista y documentalista del derecho y la justicia y volverlo de equidad, buena fe y pronto acceso. 21. Establecer como órgano constitucional autónomo el aparto de la procuración de justicia. 22. Volver efectivas las recomendaciones de las comisiones de derechos humanos vinculándolas a la responsabilidad de las autoridades y a la acción libre de denuncias las violaciones a los derechos humanos. 23. Testimonios éticos en todas las esferas de la vida publica. México 2030. Documento de trabajo. Confidencial. 23 24. Fortaleza de los órganos autónomos bisagra del estado de derecho. Nombramiento de sus titulares con visión de estado y no por cuotas 25. Apuesta por un estatuto de ciudadanía participativa que supere el esquema tradicional que solo tenga a las fuerzas vivas de la municipalidad 26. Entrarle a temas como narcotráfico, migrantes, trata de mujeres. Con esquemas de regulación. 27. Teoría constitucional. Una nueva constitución similar a la constitución de 1978 de España. 28. Cualquier mujer en riesgo pueda confiar en cualquier policía. Policías capacitados en perspectiva de genero. 29. Albergues para mujeres no escondidos y que la comunidad proteja a las mujeres. Castigo social para los que maltraten alas mujeres. 30. Cambio educativo y cultural contra la discriminación por género. 31. Gabinetes y poderes con paridad de genero 32. Erradicar todo mensaje de violencia sexista en cualquier medio de comunicación. 33. Rectoría del estado en los medios de comunicación. 34. No monopolios, no oligopolios, ni públicos ni privados. 35. No privilegios para la elite 36. Amparo de efectos generales 37. Acción colectiva (class action) 38. Normas para promover y ayudar a los particulares. México 2030. Documento de trabajo. Confidencial. 24 IV. Indicadores. Los indicadores que buscarán que paso a paso las acciones alcancen la visión se concentran a continuación, de acuerdo al consenso del grupo de trabajo: 1. Índice de conflictos en relación con su solución. 2. Numero de personas beneficiadas cada año por acciones colectivas o amparo de acción general. 3. Monto de beneficios por estas acciones. 4. Como obtener los recursos para avanzar y resolver las obras de infraestructura indispensables. 5. Índice de costo por procedimiento. 6. Índice de corrupción por órgano y corporación. 7. Índice de mecanismos de ahorro procesales en procedimientos para la resolución de conflictos. V. Anexos. V.A. Factores Inhibidores y la acción en la que repercuten. 1. Modelo electoral que propicia la dependencia de los actores políticos al poder del dinero y de los medios de comunicación que inhibe la aplicación de la ley 30, 20, 48, 8, 38, 36, 37 2. Incumplimiento de responsabilidad de funcionarios públicos. 22 3. Marginalidad histórica y dependencia de los poder judiciales a nivel local. Dependencia de los papeles judiciales estatales 13,37, 1, 24 4. Pobreza y desconocimiento de la ley TODAS 5. Dispersión legislativa y judicial (incoherencias internas) 42,43,13, 8 6. Cultura generalizada del no cumplimiento de la ley TODAS 7. La falta de transparencia en la rendición de cuentas 15, 28 8. Cultura de descrédito de los derechos humanos como algo contrario al orden 1, 24, 8, 42 9. Estructura judicial poco eficiente y lenta 43, 30, 13, 37 10. Estructura de los órganos de policía y persecución corruptos. 30, 13, 37, 42, 43 11. La ausencia de “class action” 48 38 12. Falta de cumplimiento en la aplicación de sanciones. 5, 28, 38, 32 13. Complicidad con el crimen organizado por parte de las instituciones de seguridad publica 8, 42, 43, 14. Percepción generalizada de que la ley es negociable y el castigo es selectivo 8 15. Corrupción socialmente aceptada 5, 28, 16. Congreso débil y poco diseñado para fiscalizar a los otros poderes 15, 28 17. Amparo sin efectos generales 39, 2, 5, 22, 15, 28 18. Falta de decisión política en la toma de decisiones 32, 8, 16, México 2030. Documento de trabajo. Confidencial. 25 Y 43 19. Sistema de justicia penal inquisitorio 13, 37, 42, 20. Falta de conocimiento de todas las prerrogativas que tienen los ciudadanos en todas las etapas de la vida 2 21. Desigualdad social, economica y educativa. 2, 5, 20, 22, 1, 3, 24, 8 22. Saturación del sistema de justicia penal y seguridad publica entre otros por expectativas exacerbadas sobre su funcionamiento. 42, 43 23. Legislación confusa 2, 5, 20 22 24. Falta de capacitación y profesionalización de los órganos responsables. TODAS 25. Concepción asistencia y no integral de la política social 3, 24, 1, 5 26. Dependencia del ministerio publico al poder ejecutivo 8, 16, 30, 28, 42, 43 27. Ausencia de una reforma democrática del sistema de partidos. 20, 28, 15, 16 28. Resistencia administrativa al cambio de la burocracia. 22, 30, 15 Y 28 29. Falta cultura de la responsabilidad TODAS 30. El bajo nivel educativo de la población TODAS 31. Enorme desequilibrio del modelo comunicación publico con el privado. TODAS 32. Exceso de leyes 2, 5, 15, 28, 42 33. Crimen organizado altamente capacitado y tecnificado 43, 42 34. Debilidad, ineficacia y falta de decisión de la administración publica para hacer creíble la aplicación de la ley 8, 16, 35. Ausencia de un proyecto nacional TODAS 36. Mucho diagnostico poca acción 32, 5, 25, 20, 42 37. Falta de reelección legislativa inmediata. 15 38. Falta de una reforma del poder legislativo en México. TODAS 39. Diseño y cultura presidencialista extremo 39, 38., 30 36. 13, 28, 37 5 40. Complicidad / colusión entre el poder económico y el poder político. 8 41. Deficiente e in equitativo sistema impositivo y hacendario. 16, 4, 28, 15, 32 México 2030. Documento de trabajo. Confidencial. 26 Taller de Estado de Derecho y Seguridad Pública 25 de octubre de 2006 I. Visión. I.1 Características futuras deseables Las ideas2 que el grupo caracterizó para el desarrollo de la visión de México a 2030 en materia de Estado de Derecho fueron: • Transparencia y rendición de cuentas, • Combate eficaz a la corrupción. • Seguridad pública eficiente e integral. • La igualdad social. • Eficacia en el funcionamiento de las instituciones. • Legitimidad del estado en el uso del monopolio del uso de la fuerza. • Partidos políticos comprometidos con sus electores. • Crimen organizado acotado • No monopolios, ni oligopolios privados. II. Factores Inhibidores. Tomando en cuenta las características futuras deseables, el grupo identificó un conjunto de factores que inhiben el desarrollo de éstas, y por lo tanto, obstruyen las acciones encaminadas a alcanzar la visión al año 2030. El conjunto de factores inhibidores principales fueron3 : 1. Diseño y cultura presidencialista. 2. Desigualdad social, economía y educativa. 3. Modelo electoral que propicia la dependencia de los actores políticos al poder del dinero y de los medios de comunicación. 4. Amparo sin efectos generales 5. Dependencia del ministerio público al poder ejecutivo. 6. Estructura de los órganos de policía y persecución corruptos 7. Exceso de leyes 8. Deficiente e in equitativo sistema hacendario. 2 La tabla completa con las características futuras deseables, su caracterización y votación, se encuentra en el Anexo A. 3 La tabla completa con los factores inhibidores, su caracterización y votación, se encuentra en el Anexo B. México 2030. Documento de trabajo. Confidencial. 27 III. Acciones y/o proyectos. El grupo generó acciones4 para el alcance de las características futuras deseables, las principales se presentan a continuación: 1. Establecer y desarrollar políticas públicas para lograr mínimos de bienestar económicos de salud, de trabajo, de salud y de vida social. 2. Establecer normar para promover y ayudar a los particulares. 3. Que los jueces locales apliquen los criterios del derecho internacional. 4. Promover un pacto nacional por las mujeres. 5. Establecer como órgano constitucional autónomo el aparato de procuración de justicia. 6. Rescatar las potestades del estado frente a los poderes reales emergentes y tradicionales, particularmente de los medios de comunicación social. 7. Impulsar la reforma electoral integral, que incluya medios, financiamiento, fiscalización, órganos electorales, agrupaciones y partidos. 8. Fortalecer y sistematizar la seguridad pública. 9. Promover el amparo de efectos generales. 10. Diseñar la racionalización del sistema penal en función de las demandas de la sociedad y de la capacidad de resolución por parte de los órganos jurisdiccionales. 11. Establecer en la propia constitución la existencia del carácter de leyes orgánicas constitucionales para efecto de reglamentar los derechos fundamentales. 12. Fortalecer los controles sobre miembros y ex miembros de las fuerzas públicas y armadas. IV. Indicadores. Los indicadores5 que buscarán que paso a paso las acciones alcancen la visión se concentran a continuación, de acuerdo al consenso del grupo de trabajo, los más importantes fueron: 1. Índice de conflictos en relación con su solución. 4 La tabla completa con las acciones, su caracterización y votación, se encuentra en el Anexo C. 5 La tabla completa con los indicadores, su caracterización y votación, se encuentra en el Anexo D. México 2030. Documento de trabajo. Confidencial. 28 2. Numero de personas beneficiadas cada año por acciones colectivas o amparo de acción general y monto de beneficios por estas acciones. 3. Índice de costo por procedimiento. 4. Índice de corrupción por órgano y corporación. 5. Índice de mecanismos de ahorro procesales en procedimientos para la resolución de conflictos. 6. Índice de presencia electoral. 7. Índice de desempeño legislativo (comisiones y propuestas exitosas). V. Anexos. A. Factores Inhibidores y la acción en la que repercuten. Justicia constitucional. El juicio de amparo, con carácter universal y evitar que las autoridades puedan eludir el cumplimiento de las resoluciones de amparo indefinidamente. Establecimiento del amparo contra particulares. Ampliación y exigibilidad universal de mecanismos de tutela constitucional. Responsabilidad y rendición de cuentas. Acceso a la información. Instituciones públicas responsables de sus acciones y de sus omisiones. Responsabilidad política de los funcionarios públicos ante el congreso. Rendición de cuentas de políticos y funcionarios. Cultura de la legalidad y educación jurídica. Confianza en las instituciones. Acentuar el respeto a la ley por encima de los ejemplos de impunidad. Existencia de una cultura que haga posible el estado democrático de derecho. Cumplimiento estricto de la ley. Educación de la ley en todos los estratos sociales. Generar gradual y programadamente una nueva cultura sobre el estado de derecho que comprenda a gobernantes y gobernados. Administración de justicia federal y local. La sustitución total del sistema de justicia escrito, por los juicios orales y medios alternos en la solución de conflictos, comenzando por la materia penal. Fortalecimiento político, económico y social, del poder judicial federal y los estatales. México 2030. Documento de trabajo. Confidencial. 29 Supresión del amparo directo. Una justicia independiente eficiente y con el mayor acceso posible. Acceso a la justicia. Seguridad pública Confianza de la población de que sus bienes jurídicos serán preservados. Seguridad pública como un servicio profesional y altamente especializado. Plena seguridad para la propiedad y la integridad de las personas. Desempeño de los servidores públicos encargados de la seguridad pública de la administración y procuración de justicia garantizado y protegido por el estado. Procuración y administración de la justicia penal. Uso racional del sistema penal y sus recursos materiales y humanos. Prisión preventiva debe quedar reducida a su mínima expresión solo para aquellos casos absolutamente indispensables. Debe derogarse toda figura que viole la garantía de libertad específicamente la relativa al plazo de detención prejudicial. El sistema penal debería ser el último recurso que tiene el estado ante un fenómeno de ausencia de conciliación. La autonomía del poder judicial y el rechazo a los programas que tratan de poner en línea las tareas policíacas y judiciales, como si las últimas debieran seguir siendo del dominio del poder ejecutivo. Poder legislativo. Transparencia y rendición de cuentas del congreso y de los legisladores. Leyes claras sencillas y fáciles de cumplir. Armonía entre el contenido de la norma y la realidad que pretende regular. Sistema legal eficaz y eficiente la norma se cumpla y satisfaga las necesidades para los cuales fue creada. Poder legislativo profesional. Reforma constitucional. Sociedad equitativa. Correspondencia entre el juego democrático libre y el estado de derecho. Libertad de la sociedad e independencia del poder político ante los monopolios financieros, económicos y mediáticos, nacionales y extranjeros. Las leyes son producto del consenso y no de la imposición de unos cuantos grupos. Reforma del estado con propuestas legisladores, organismos y otras instituciones. Capacidad para dar calidad y rendimiento a las instituciones públicas. Un estado con penetración y presencia real en todo el país, que no permita estados dentro del estado. Mecanismos de certeza a cargo del Estado: eficaces y accesibles. México 2030. Documento de trabajo. Confidencial. 30 Nueva constitución solo después de los pactos de gran calado que den solidez que libere al Estado de las presiones de la coyuntura. Un país donde no exista informalidad y todo mundo pague impuestos. Reforma integral a la constitución de la república. Uniformidad legislativa nacional en materia civil y penal. Nuevo marco normativo para uso y explotación de frecuencias de radio y televisión. Estado nacional fuerte en sus formas con énfasis en el servicio a los individuos. Federalismo menos centralizado con mecanismos de coordinación, colaboración y armonización para hacer eficaz la acción pública. Proscripción del caciquismo. Relación de coordinación y colaboración entre los diversos niveles de gobierno y entre los poderes con respeto a la distribución de competencias. Plena democratización de las etapas de legislación y jurisdicción. Diálogo con Estados Unidos sobre la posible despenalización del tráfico de drogas. Regulación de los flujos financieros internacionales. Adecuación del sistema electoral al nuevo contexto de la realidad mexicana. Derechos humanos. La actuación del estado con apego a la legalidad y promueve y protege los derechos de las personas. Respeto por los derechos humanos. Acciones. Crear organismo policía nacional coordinada. Formación con todo rigor a los aplicadores de la ley a todos los niveles de gobierno. Pactos de estado entre las principales fuerzas políticas para dar soporte a la construcción legal que sea socialmente prestigiada, creíble por parte de la ciudadanía. Remuneración y prestaciones acordes a la vida de real para todos los aplicadores de la justicia. Sancionar sin excepción al que viole la ley con agravantes para los aplicadores de la justicia. México 2030. Documento de trabajo. Confidencial. 31 B. Votación y Caracterización de Factores Inhibidores. No. Concepto Votación Características 24 Carencia de una cultura de responsabilidad y de rendición de cuentas 11 12, 58, 45, 23, 51 7 Los partidos políticos actuales como obstáculo al cambio democrático. 9 12, 46, 23, 51 32 Cultura de la corrupción 9 51, 45, 46, 23. 4 Estructura deficiente del sistema educativo nacional. 8 1, 6, 9, 24, 35, 36, 29 2 Pésimo diseño de legislativo y regulatorio. 7 46, 4, 32, 12, 41, 35 13 Una sociedad débil y fragmentada. 7 36, 35 46 19 La falta de profesionalismo de los aplicadores de la ley. 7 1 La preparación de los abogados y el control de su desempeño profesional. Falta de preparación profesional 6 15, 45, 4 5 Sistema educativo no enfocado hacia la cultura del estado de derecho ni a la educación cívica. Se sumó la propuesta número 4. 6 9, 14, 36 9 Falta de compromiso cívico y ético de la clase política y de los funcionarios públicos. 5 12, 46, 9, 23 15 5 19, 16, 58, 36 23 Desconfianza de la población en las instituciones públicas. 5 11 Desprestigio que tiene le poder legislativo por la actuación de sus miembros e intereses partidistas. 4 46 12 Deficiente mecanismo de selección de los candidatos a ocupar cargos por parte de los partidos. 4 46 17 Condiciones económicas de la población y del estado 4 24, 35, 42, 52. 18 No reelección de los legisladores 4 46 27 Ausencia de visión de estado e incapacidad política para consensar reformas. 4 15, 16, 9 14 3 Mecanismos de aplicación de las normas: débiles, inciertos y costosos. 3 23, 25, 19 6 El peso de la tradición y la costumbre para mantener un statu quo y los intereses que éste defiende. 3 15, 16, 58, 46 26 Falta de profesionalismo y valores en servidores públicos del ámbito de seguridad 3 10, 24, 35, 19 30 Abuso del poder para evitar rendición de cuentas de políticos y 3 51 México 2030. Documento de trabajo. Confidencial. 32 funcionarios. 14 Existencia de mafias y grupos organizados que ofrecen protección a cambio de pago. 2 16 Falta de claridad en las normas y legislación inadecuada. 2 8 La falta de la cultura de la legalidad. 1 20 Fragilidad del compromiso gubernamental con el estado de derecho. 1 21 Falta de voluntad política de los gobernantes 1 15 22 Falta de cultura jurídica. 1 28 Grupos económicos de poder 1 32 29 Deficiente adecuación normativa a las necesidades del país. 1 4, 19, 11, 31, 9, 14 10 Vieja inercia pasada de autoritarismo presidencialista. 0 25 0 31 0 52 C. Votación y Caracterización de Acciones. No. Acción Factores inhibidores Características de la visión Votación 7 Convertir la rendición de cuentas, transparencia y el acceso a la información en una política pública de estado. (reforma a la constitución) 24 23, 12, 52, 51 10 3 Reelección legislativa. 7, 2, 19 46 9 11 Reformar todo el sistema de impartición de justicia penal para construir un sistema acusatorio-oral. 2 41, 24, 35, 52 9 18 Profesionalizar y consolidar el servicio civil de carrera de servidores públicos y especialmente en el sistema de seguridad y justicia penal. 19 24, 52, 25, 7 2 Promover una reforma constitucional y su correspondiente ley secundaria para establecer el sistema de juicios orales. 19,32, 1 15, 6 México 2030. Documento de trabajo. Confidencial. 33 16 Introducir de manera sistemática el uso de herramientas técnicas en la elaboración de la regulación. 2 46, 32, 35 6 1 Establecer en los programas educativos de primaria, secundaria, preparatoria materias educativas sobre el estado de derecho y cívico. 5 14, 22, 36 5 20 Elaborar y hacer público un padrón nacional de policías, ex – policías y miembros de los cuerpos de seguridad tanto pública como privada. (determinar datos públicos y confidenciales) 32 24, 52 5 5 Reforzar y revisar el sistema de carrera policial. 19, 26 4 9 Establecer mecanismo de certificación, especialización y control de calidad de los servicios jurídicos profesionales. 4 10 Generar espacios de participación ciudadana en medios de comunicación. 13, 4 9, 36, 4 4 12 Establecer mecanismo de auditorias claras para grupos parlamentarios y legisladores. 24, 32 46, 51, 12 4 19 Crear una ley de partidos políticos para regular su actividad. 7 4 23 Homologación del calendario electoral. 4 25 Dotar de más recursos y presupuestales al poder judicial, federal y locales etiquetados a la modernización de la administración de justicia, con rendición de cuentas periódicas. 1, 19, 32 16 4 14 Promover el examen y la crítica de las resoluciones de jueces y autoridades 24, 19 16, 58 3 México 2030. Documento de trabajo. Confidencial. 34 administrativas. 15 Regular las incompatibilidades legislativas 2 46 3 17 Fomentar una nueva cultura de participación ciudadana. 13, 4 9, 36 3 21 Cambiar el enfoque educativo para priorizar la cultura de la legalidad. 5 9, 36 3 24 Disminución de los miembros del poder legislativo federal eliminando la duplicidad de sus sistemas de elección. 3 26 Dotar de más recursos presupuestales al sistema de procuración de justicia y de prevención del delito. 2 4 Supresión del amparo directo. 2 1 6 Informar y concienciar a los servidores públicos de su gran responsabilidad. 32 54 1 8 Eliminar las contralorías del poder ejecutivo y fortalecer los órganos de fiscalización del poder legislativo. 24, 32 23, 51, 12 1 13 Evaluar la congruencia del sistema fiscal con los principios del estado de derecho. 24, 19, 2 32, 4, 51, 26 1 22 Diseñar y aplicar el programa nacional de formación policial. 1 México 2030. Documento de trabajo. Confidencial. 35 D. Votación y Caracterización de Indicadores. No. Indicador Factores inhibidores Características de la visión Votación 7 Convertir la rendición de cuentas, transparencia y el acceso a la información en una política pública de estado. (reforma a la constitución) 24 23, 12, 52, 51 10 3 Reelección legislativa. 7, 2, 19 46 9 11 Reformar todo el sistema de impartición de justicia penal para construir un sistema acusatorio-oral. 2 41, 24, 35, 52 9 18 Profesionalizar y consolidar el servicio civil de carrera de servidores públicos y especialmente en el sistema de seguridad y justicia penal. 19 24, 52, 25, 7 2 Promover una reforma constitucional y su correspondiente ley secundaria para establecer el sistema de juicios orales. 19,32, 1 15, 6 16 Introducir de manera sistemática el uso de herramientas técnicas en la elaboración de la regulación. 2 46, 32, 35 6 1 Establecer en los programas educativos de primaria, secundaria, preparatoria materias educativas sobre el estado de derecho y cívico. 5 14, 22, 36 5 20 Elaborar y hacer público un padrón nacional de policías, ex – policías y miembros de los cuerpos de seguridad tanto pública como privada. (determinar datos públicos y confidenciales) 32 24, 52 5 5 Reforzar y revisar el sistema de carrera policial. 19, 26 4 9 Establecer mecanismo de certificación, especialización y control de calidad de los servicios jurídicos 4 México 2030. Documento de trabajo. Confidencial. 36 profesionales. 10 Generar espacios de participación ciudadana en medios de comunicación. 13, 4 9, 36, 4 4 12 Establecer mecanismo de auditorias claras para grupos parlamentarios y legisladores. 24, 32 46, 51, 12 4 19 Crear una ley de partidos políticos para regular su actividad. 7 4 23 Homologación del calendario electoral. 4 25 Dotar de más recursos y presupuestales al poder judicial, federal y locales etiquetados a la modernización de la administración de justicia, con rendición de cuentas periódicas. 1, 19, 32 16 4 14 Promover el examen y la crítica de las resoluciones de jueces y autoridades administrativas. 24, 19 16, 58 3 15 Regular las incompatibilidades legislativas 2 46 3 17 Fomentar una nueva cultura de participación ciudadana. 13, 4 9, 36 3 21 Cambiar el enfoque educativo para priorizar la cultura de la legalidad. 5 9, 36 3 24 Disminución de los miembros del poder legislativo federal eliminando la duplicidad de sus sistemas de elección. 3 26 Dotar de más recursos presupuestales al sistema de procuración de justicia y de prevención del delito. 2 4 Supresión del amparo directo. 2 1 6 Informar y concienciar a los servidores públicos de su gran responsabilidad. 32 54 1 8 Eliminar las contralorías del poder ejecutivo y fortalecer los órganos de fiscalización 24, 32 23, 51, 12 1 México 2030. Documento de trabajo. Confidencial. 37 del poder legislativo. 13 Evaluar la congruencia del sistema fiscal con los principios del estado de derecho. 24, 19, 2 32, 4, 51, 26 1 22 Diseñar y aplicar el programa nacional de formación policial. 1 México 2030. Documento de trabajo. Confidencial. 38 PARTICIPANTES EN TALLERES. Taller del 18 de octubre de 2006 1. Alfonso Niebla y Castro 2. Ana Laura Magaloni Kerpel 3. César Jáuregui Robles 4. Fauzi Hamdam Amad 5. Fernando Gómez Mont 6. Fernando Serrano Serrano 7. Fernando Franco González Salas 8. Javier Corral Jurado 9. Juan Luis González Alcántara 10. Leoncio Lara Sáenz 11. Margarita González Pazos 12. María Guadalupe Morfín Otero 13. Miguel Basañez Ebergendyi 14. Pedro Salazar Ugarte 15. Ricardo Sepúlveda Iquiñiz 16. Salvador Nava Gomar Taller del 25 de octubre de 2006 1. Diego Valades 2. Emilio Rabasa Gamboa 3. Francisco Berlín Valenzuela 4. Gilberto Rincón Gallardo 5. Guillermo Zepeda Lecuona 6. Héctor Fix Fierro 7. Hugo Concha Cantú 8. José Antonio González Fernández 9. José María Serna de la Garza 10. Juan Mijares 11. Julio Dibella Roldán 12. Luis Cruz Torrero 13. Luis Raigosa Sotelo 14. Luis de la Barreda Solórzano 15. María Marvan Laborde 16. Miguel Carbonell Sánchez 17. Rafael Estrada Sámano 18. Sergio López Ayllon 19. Juan Pablo Calderón Patiño México 2030. Documento de trabajo. Confidencial. 39 ANÁLISIS SITUACIONAL. Lograr que la organización y la acción del Estado se apegue fielmente a las normas democráticamente aprobadas y lo haga en forma estable y permanente es alcanzar el Estado de Derecho. Esta condición social en la que se dirimen los conflictos, se conducen las principales acciones económicas políticas, sociales y culturales atendiendo a lo que establece la ley, es una de las conquistas más ansiadas por los distintos grupos y personas que integran la sociedad mexicana. El Estado justifica su existencia en primer término, porque protege a la sociedad y crea condiciones materiales y simbólicas para el desenvolvimiento de sus integrantes. Así pues, el Estado de Derecho no solamente implica el estricto apego a la legalidad, sino también una promoción positiva al servicio de los valores fundamentales de la persona humana y del bien común. Es decir, no basta con la fiel observancia de la ley, es necesario además que el Estado, haciendo uso de sus facultades y recursos, promueva un conjunto de condiciones que propicien el desarrollo integral del ser humano que vive en sociedad y el respeto absoluto a su dignidad, y a los grupos sociales fundamentales, como la familia, el municipio, la comunidad de trabajo, la comunidad escolar, la comunidad religiosa y otras básicas. Aún cuando nuestra Constitución ha plasmado los postulados de la legalidad y del mejoramiento de las condiciones de vida de la población, en virtud de que sólo a través del estado social y democrático de derecho alcanzaremos los valores de libertad, justicia, igualdad y pluralismo político, sin embargo, la formalidad con que se han establecido esos postulados constitucionales no ha sido suficiente. En nuestro país es evidente la insatisfacción ciudadana ante el incumplimiento de los postulados del Estado de Derecho. Padecemos problemas de tal gravedad que los órganos del Estado han sido incapaces de atenderlos. Así constatamos que prevalecen: la desigualdad, que se refleja en la profunda e injusta distribución de la riqueza; la discriminación y falta real de oportunidades; la impunidad de muchos delincuentes, sobre todo los que operan en forma organizada; la inseguridad pública y la deficiente procuración e impartición de justicia; un aparato fiscal ineficaz y un grupo reducido de contribuyentes que aporta para el desarrollo de la obra y el servicio público; la inconclusa promoción, protección y cultura de los derechos humanos; y la ausencia de cultura jurídica y cívica. También es incuestionable que no hemos consolidado un auténtico equilibrio de poderes; la democracia meramente electoral ha sido insuficiente para canalizar las demandas de la sociedad. Se percibe que nuestro sistema presidencial está agotado y la tendencia de algunos sectores esta apuntando al encuentro de nuevas fórmulas para que las fuerzas políticas lleguen a acuerdos y logren la gobernabilidad democrática. Ante tal diagnóstico es necesario atender esta problemática y las acciones a llevar a cabo que den alternativas de solución reales, viables y medibles; a corto, mediano y largo plazo. Para ello es necesario seguir reflexionando sobre los siguientes temas: a) Fortalecimiento de la soberanía, la independencia y autodeterminación nacionales, en lo político, lo económico y lo cultural. b) La preservación y el perfeccionamiento del régimen democrático, republicano, federal y representativo, previsto en la Constitución. México 2030. Documento de trabajo. Confidencial. 40 c) La consolidación de la democracia como sistema de vida fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo mexicano. d) La igualdad de derechos de las personas, con independencia del sexo, etnia, ocupación o religión. e) El fortalecimiento y respeto irrestricto de las garantías individuales, libertades, derechos sociales, políticos y derechos humanos. f) Reforzar el pacto federal y el municipio libre, para lograr un desarrollo equilibrado del país, mediante la descentralización de la vida nacional. g) Alcanzar un sistema de procuración e impartición de justicia eficaz, profesional y transparente, que privilegie la conciliación para la resolución de conflictos. h) Promover la cultura cívica y jurídica. i) Garantizar el respeto a la pluralidad, la paz y el orden público. j) Consolidar el equilibrio de poderes y la colaboración entre ellos, velando en todo momento por el interés superior de la Nación. k) Establecer un sistema de seguridad nacional capaz de garantizar el ejercicio de la soberanía y combatir eficazmente el crimen organizado. l) Impulsar un sistema de procuración de justicia imparcial a través de la autonomía constitucional del ministerio público. m) Crear las figuras de formas de participación democrática: el referendo, plebiscito y la iniciativa ciudadana. n) Continuar avanzando en el sistema de rendición de cuentas en el servicio público. o) Seguridad jurídica en la propiedad de los bienes y derechos de los particulares. p) Fortalecer el sistema de defensa, promoción y protección de los derechos humanos. q) Establecer las bases constitucionales y los principios rectores del derecho a la información pública que imponga obligatoriedad y uniformidad en los distintos poderes y órdenes de gobierno. r) La reglamentación de los derechos de los pueblos indios a través de leyes constitucionales. s) Lograr que los sistemas representativos, electoral y de partidos, sean instrumentos para alcanzar la legitimidad democrática. t) La transformación de la ley de los medios masivos de información (TV y telecomunicaciones), para que se ordenen en función de los intereses generales de la población y no meros instrumentos para fomentar el comercio, sino vehículos para la divulgación de valores nacionales previstos en el artículo 3° constitucional, y su colaboración con el sistema educativo, tal como lo contempla la Ley Federal de Educación. u) Fomentar relaciones respetuosas y fructíferas, entre el Estado y las organizaciones y la sociedad civil. v) Replantear la relación entre el Estado y las Iglesias, para lograr el respeto a la libertad de conciencia y la de culto. w) Reforzar el sistema para la superación de la desigualdad y combate a la discriminación. Especialmente en lo que toca a la Seguridad Pública, que es el servicio que más preocupa a la sociedad, es necesario diseñar los programas y los instrumentos que nos permitan garantizar la preservación de derechos y bienes de las personas, creando el clima de confianza y tranquilidad sin el cual no es posible la realización de actividad alguna ni desarrollo y crecimiento alguno. En efecto, productividad, mejoramiento en las México 2030. Documento de trabajo. Confidencial. 41 condiciones de vida y proyectos concretos como el abatimiento de la pobreza, exigen el óptimo funcionamiento del sistema de seguridad pública. En 1994, con la reforma al artículo 21 constitucional, se reconoció expresamente la naturaleza de derecho social que conlleva la seguridad de las personas, sus derechos y su patrimonio como actividad a cargo de distintas instancias del Estado, que de manera concurrente y corresponsable, participan en el sistema nacional de seguridad pública. Este carácter de derecho social de la seguridad pública se vincula directa e íntimamente con el concepto de Estado de Derecho. El estado mexicano ha sido rebasado por la realidad y circunstancias actuales que han generado en diversos ámbitos un clima de inseguridad pública. Algunas de las causas que han contribuido a esta situación son las siguientes: – Desconocimiento de la realidad del fenómeno delictivo ante la carencia de parámetros precisos sobre la incidencia delictiva. – Falta de credibilidad en los órganos responsables de prevenir y perseguir el delito. – Ausencia en los cuerpos de seguridad pública de estrategias y tácticas profesionales para lograr el respeto de los derechos fundamentales y la efectividad del empleo de la fuerza pública. – Actores sociales manifestándose a través de expresiones violentas que ponen en peligro la integridad y derechos de terceros. – Fracaso del modelo penitenciario que lejos de readaptar socialmente a las personas sentenciadas a pena privativa de libertad, produce reincidentes mejor preparados en su actividad delictiva. – Ausencia de una cultura de seguridad. – Falta de certeza jurídica provocada por un ambiente de impunidad en el que se percibe que no necesariamente quien viola la ley es castigado. – Falsa percepción de que el problema de la seguridad pública se circunscribe al ámbito policial, cuando en realidad es un asunto multidisciplinario. – Corrupción en los cuerpos de seguridad pública e incluso en un número creciente de miembros de las fuerzas armadas. Dado el presente diagnostico es necesario continuar resolviéndolo, a partir de las reflexiones siguientes: a) es necesario contar con una estadística confiable del fenómeno delictivo que permita la toma de decisiones informada; b) reformar el Sistema de Seguridad Nacional, y privilegiar el intercambio de información, coordinación y cooperación; c) promover permanentemente una cultura del respeto a los derechos humanos por parte de los cuerpos de seguridad pública; México 2030. Documento de trabajo. Confidencial. 42 d) definir con claridad el uso legítimo de la fuerza pública cuando las expresiones de inconformidad de algunos miembros de la sociedad pongan en peligro la integridad y los derechos de terceros; e) replantear el modelo penitenciario bajo premisas de racionalidad, en un marco de respeto a la dignidad de la persona, así como de otras alternativas de ejecución de sentencias; f) fortalecer las asignaturas inherentes a la formación cívica para que incluyan en su contenido la importancia y desarrollo de valores fundamentales para el ser humano como la justicia, el respeto a la ley, entre otros; g) reforzar y crear medidas de disuasión del delito, a partir de los diversos instrumentos con los que cuenta el Estado, enfatizando la realización de estudios e indicadores que muestren la realidad del fenómeno delictivo en las distintas regiones del país; h) implementar acciones de corto, mediano y largo plazo para combatir, erradicar y prevenir la corrupción.

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